地点竞争动作中国改良绽放以来经济增长的病笃引擎，正迎来历史性重构的关隘。

2024年，中央为地点政府竞争敲响“鸣金之音”，《自制竞争审查条例》精良奉行，为表率地点招商引资行为和消逝千般讨厌性章程提供了行政依据。2025年7月，二十届中央财经委员会第六次会议漠视“着力整治地点招商引资乱象”。在“后”地点竞争期间，若何连接保握地点政府的发展积极性，又幸免“内卷化”竞争带来的不必耗损，是世界长入大市集成立的一项病笃命题。

我国经济发生结构性退换

恒久以来，地点竞争被视为中国经济升起的重要逻辑之一。可是，跟着我国经济结构和增长模式发生病笃退换， “霸谈滋长”的地点竞争模式对经济增长的净孝敬握续放松，已然不允洽当下经济发展趋势，具体露出为三方面：

我国早期经济增长以制造业发展为引颈，主要依赖于分娩要素，尤其是成本要素的开动。在此布景下，地点竞争对分娩要素快速麇集起到病笃促进作用。一方面，地点政府千般优惠扶握战术将更多利润留给企业，同期着力推动基础设施成立以变成“基建-成本”的互补发展，有用加快企业扩大再分娩；另一方面，千般保护性章程削弱了企业在市集竞争中失败的风险，为企业赓续扩大投资创造了相对寂静的环境。

“为增长而竞争”的地点竞争机制虽非经济增长的“最优解”，却是早期特定条款不休下，中国为已毕高速增长能作念出的最佳采取。但当下中国经济进入新发展阶段，高质料发展成为“主旋律”，传统模式已难以允洽新的发展要求。

其一，经济增长结构由制造业为主导变为由服务业为主导。2024年，第三产业加多值在GDP占比为56.7%，吸纳办事东谈主员占总办事东谈主员的比重为48.8%；制造业企业的中枢竞争力构建也日益依赖于研发、告白、营销、软件设施等分娩性服务插足。

而地点竞争不利于扩大服务业破钞。地点政府为诱惑成本要素经常偏重分娩性开销而忽视民素性开销，千般战术资源也向制造业而非服务业歪斜，这一偏向对住户破钞变成了三重扼制效应。当先，民素性开销偏低使得住户解说医疗等开销加多，从而挤占其他破钞开销；其次，偏向制造业的发展战术在某种进程上推高了服务业价钱，比如制造业办事补贴会培育服务业劳能源成本、偏向制造业的地盘供应会加多服务业企业的房钱开销等；终末，以成本要素为方向的地点竞争会使得社会福利分拨更偏向成本通盘者，而收入不对等扩大会使得住户更偏好储蓄而非破钞。

其二，经济增长能源由分娩要素开动转向翻新和破钞开动。凭据2024年海外货币基金组织的究诘，中国成本角落产出率已过程2000年的接近30%快速下跌至2019年的不及10%，传统要素膨胀型增长模式的效率大幅下跌。同期，翻新和破钞正成为经济增长的新引擎。

可是，地点竞争减少了企业翻新收益，进而扼制翻新行为。凭据2025年诺贝尔经济学奖得主阿吉翁和霍伊特的翻新增长表面，竞争与翻新并非线性干系关系，而是“倒U”形关系：在高强度竞争环境下，企业刚刚处于进取地位的研发居品短时候内可能又会被其他敌手赶超，这会减少企业翻新收益。上述表面雷同解释了地点竞争对翻新开动增长的损伤：例如而言，若A地某企业研发了一项新技巧，为此其他地区加多研发补贴力度以推动腹地企业的技巧赶超，此时，若A地不补贴，则当地企业翻新收益由于其他地区企业的赶超而下跌；而若A地也扩大补贴，则会变成地区间补贴竞争的“囚徒窘境”，最终导致翻新收益的不细目性以及财政耗损。

其三，地区间经济增长由“皆头并进”转向“稳步分化”。在经济增长早期，由于千般分娩要素和增长身分的角落汇报率都处于高位，因此很容易出现地区间经济增长“皆头并进”的场所。而跟着经济结构和增长模式的退换，战术干豫的“扭力”越来越小，汇聚力量成为空间资源建设的“主轴”，一些基础性身分如航运交通条款、地形荆棘度、当然资源资质、城市行政层级握续引颈劳动和成本要素进取风地区纠合，进而变成先进制造业和高附加值服务业的产业汇聚区。

经济发展更依赖产业汇聚变成的区域增长极，地点竞争削弱了区域增长极的发展才调。自2019年中央财经委员会第五次会议以来，“促进千般要素合理流动和高效汇聚”依然成为我国连年区域战术的病笃方向。以省会城市或沿海大城市为中心、以产业单干经济区为主体的城市群将成为引颈将来经济高质料发展的区域增长极。

重构地点竞争底层逻辑

从短期来看，“着力整治地点招商引资乱象”是有用惩办地点竞争负面效应的病笃方法。从恒久来看，仍然需要再行构建地点竞争体制机制的底层逻辑，从而为全面深化干系改良提供指引。

构建新式地点竞争体系应当撤职两个基本原则：其一，十足消逝地点竞争并不可取，这一方面可能产生政府部门“为官不为、懒政怠政”的问题，另一方面也不利于成立高质料高教化的公事员体系。其二，地点竞争方向要从“局部增长”转向“空间建设红利”。以前对地点竞争收货的侦察主要以腹地GDP为主。这一法度迫使地点政府追求短期分娩总值和腹地产业保护，从而产生地区间“零和博弈”。而从世界或经济区的维度来看，此时的经济增长仅仅从一个地区滚动到另一个地区，并未已毕全体的增长突破。因此，应当成立以“空间建设红利”为基础的侦察方向，比如东谈主口握续汇聚大略优化空间资源建设，开释“空间建设红利”，在此基础上，东谈主口流入地区的GDP增长不错按照一定比例分拨给东谈主口流出地，从而推动劳动要素的合理流动和高效汇聚。

将来地点竞争体制机制改良应当着眼于构建地点竞争与增长新能源激励相容的战术体系，保握以下三方面的战术取向：

一是从成本偏向型竞争到劳动偏向型竞争。以前地点竞争的主要标的物是成本要素，而新发展阶段，腹地劳能源空洞教化与总体范围是翻新增长和破钞增长的病笃身分。在此基础上，地点竞争改良应当合理诱导地点政府温雅腹地劳能源恒久发展，通过构建“宜居城市”、提肥硕众服务质料、鼎力发展生涯破钞服务等方法，变成以腹地生涯质料和城市品性“争抢”千般型劳能源的地点竞争模式。

二是从同质型竞争到分类型竞争。在旧有地点竞争中，通盘地区均以经济增长为侦察方向。而党的十八大以来，中央赓续完善我国国度主体功能区轨制战术，依然变成了一套相对锻练的区域功能分类体系，为实施分类型竞争奠定基础。地点竞争应当从同质化的经济增长竞争转为在同功能类型地区间的专项竞争，比如食粮主产区之间以农业增长竞争为主、生态安全区之间的以环保竞争为主等，而对于以经济发展为主要职能的地区，仍然不错保留如制造业增长率、专利肯求数目等经济侦察办法，最终已毕“一类一策”、各展长处。

三是从保护型竞争到激励型竞争。我国依然完成多项税收分红和财政治权改良，中央和省的财政惩办才调大幅加强。因此，在地点竞争改良中要有用露出上司政府的融合功能，期骗财政激励诱导地点政府主动加入区域单干体系，合理筹谋腹地产业发展，在这其中，滚动支付的诱导功能应当获得更多酷爱。《中共中央对于进一步全面深化改良、股东中国式当代化的决定》漠视，要“建立促进高质料发展滚动支付激励不休机制”。一方面，不错相应减少对招商引资违纪地区的滚动支付以示“惩责”，另一方面，也应当奖励地点政府取销腹地行政壁垒的各项行为，并营救各地区积极推动“专精特新”中小企业发展和基于本省或本经济区产业体系的“延链”、“补链”、“强链”措施。

若何处理好“竞争”与“融合”的关系是我国区域融合发展的恒久挑战。当下这一矛盾关系主要体当前若何构建与世界长入大市集成立相允洽的地点竞争体系，其重要在于冲破旧有的区域间利益分拨形状。

当前区域间财税收入和狡计千般侦察办法仍然以分娩地原则为基础。比如升值税收入主要上缴于居品分娩地而非破钞地，因此地点政府更惬心诱惑企业投资，而非扩大破钞。再比如经济侦察主要以腹地分娩企业为主，因此各地区会出台干系战术饱读吹企业在腹地采购中间品，也会着力完善腹地产业链体系。诚然上述行为故意于地区性增长，但对于世界长入大市集成立和世界性经济增长反而起到不利影响。

因此，在地点竞争体系改良之外，还需要进一规律整区域间利益分拨的基本框架，当先，将更多税种按照破钞地原则进行分拨。财政部已将“破钞税征收重要后移并下划地点”动作2025年重心责任任务，将来有望扩展到其他税种。其次，将区域配合单干镶嵌到地点侦察评价和上司财政奖补规则之中，比如腹地在经济区产业链中的配套率、跨区域合作研发专利数目、“飞地经济”发展情况等，饱读吹地区互助配合，积极参与区域单干。终末，长远斥地经济统计办法的区域间分拨机制，比如针对“飞地园区”、企业迁徙、企业并购以及千般共建形式的产值不错在地区间进行合理分拨，促进经济要素的合理流动。

（作家系盘古智库高档究诘员）

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